新常態下，工業園區轉型升級成為園區經濟發展的核心命題。鎮級工業園區作為鎮級經濟發展的核心引擎，在產業基礎、產業政策、產業人才等方面的競爭力與高能級園區相比缺乏優勢，想要實現園區彎道超車，必須要打破思維慣性和路徑依賴，內優存量、外擴增量，推動產業規模和層次的提升，才能讓園區在激烈的招商引資競爭中脫穎而出。

東灘智庫長期跟蹤研究上海、杭州、廣州等地區鎮級工業園區的發展情況，探尋其轉型升級的發展路徑。下面將以戴村鎮V智造產業社區為例，總結鎮街級園區如何通過打造產業社區實現園區轉型升級的經驗，為其他同能級園區提供參考借鑒。

相關背景

戴村V智造產業社區項目位于杭州蕭山區南郊戴村鎮，2018年在“蕭濱一體化”的背景下，戴村鎮開始對戴村工業園進行規劃改造升級，將數字經濟作為推動經濟高質量發展的內生動力，成功將一個鎮級的老舊工業園區，逐步提升成“人產城文景”深度融合的新城鎮，成為杭州市平臺經濟創新的先行示范項目。目前，這里已經聚集了40多家創新企業，數字產業人才近千名，成為杭州市平臺經濟創新的先行示范項目。

戴村鎮將戴村工業園提升和城鎮街道建設進行深度融合，與蕭山區城投公司“牽手”，創新“鎮街+平臺”模式，兩者形成“規劃共繪、配套共建、項目共招、產業共興、利益共享”的城市命運共同體，共同推動“新城鎮”建設和“新產業”發展。以圍繞“完善配套、做美環境、做優產業”的思路，三生融合發展，助力戴村蝶變。

圍繞“新城鎮”建設，一方面從環境衛生、道路交通等方面推進整治，全面改造鎮街；另一方面招引大型商業綜合體、國際學校、社區鄰里中心等配套設施，并通過發展休閑旅游、舉辦各類活動等舉措，助推美麗鄉村建設。圍繞“新產業”發展，一方面積極參與老廠房、散污地塊的征拆工作，拆整低效企業，為產業發展騰出空間；另一方面，還將參與建設戴村小微產業園及其產業配套項目。此外，圍繞V智造產業社區定位，加大招商力度。

戴村借助區城投平臺，招引大項目、大產業，提升城鎮發展能級。區城投則通過土地出讓、固定資產出租、企業稅收分成、項目入股等形式獲取收益，實現互利共贏。

戴村V智造產業社區的產業發展經過了三個階段，第一階段產業較為低端，被動招商，撿到籃子就是菜，主要以手工型、單一的產品制造類產業為主；第二階段開始面向高新技術產業，圍繞產業鏈進行招商，但是由于缺乏對各個產業的深入了解，產業門類多且繁雜，企業之間難以互相支撐合作，產業發展進入瓶頸；第三階段從2018年開始，園區在確定聚焦數字智造產業后，開始從被動承接向主動招引轉變，安排專人盯產業，專人盯項目。

把握數字經濟的歷史性機遇，戴村V智造產業社區一方面積極推進園區內原有企業、進行數字化升級，延伸高端裝配、新能源汽車等產業鏈條，做大產業規模；另一方面積極整合蕭山區政府和市場化平臺的力量，集中優勢資源和要素保障，積極招引視覺傳感、電子裝備等新興數字智造產業領域相關項目，包括傳感芯片、器件、設備等，推動一批效益好、科技含量高、產品檔次高的項目入駐。

創新產業社區“投資-建設-運營”模式，以政府主導、企業參與、基金支持的模式，通過租賃、出售等方式，與專業平臺公司、實力企業等市場化主體合作，招引大項目、大產業，打造多個特色化主題園區，作為產業社區的新興產業發展載體，助力數字經濟產業快速發展。

引入浙報集團，合作打造數字文化產業園，目前該項目已經完成土地收儲，并成功申報省重大產業預選類項目。與中國RISC-V基金會合作打造國內第一家RISC-V產業中心平臺，發展視覺智能、5G等產業領域的軟硬件研發和制造，積極招引睿熙云、平頭哥等一批芯片龍頭企業落戶戴村。

從產城人到人城產，戴村V智造產業社區將人的重要性被放在了第一位。圍繞人、企業、產業的需求，積極完善產業配套和服務體系。

在補齊配套設施方面，戴村V智造社區重點聚焦30歲以下的青年人群，加強園區與街鎮的服務配套設施的共享，包括品質社區、教育設施、先進醫療設施等，以完善配套吸引人、留住人。同時，補齊產業配套短板，一方面積極完善南部銀泰城、人才公寓、社區鄰里中心等一批商業和生活設施，另一方面圍繞民生實事補齊公共服務設施短板，加大基本的公共服務供給，招引威雅國際學校，蕭山第一人民醫院戴村院區等設施，為外來人才解決養老難、托幼難、就醫難等問題。未來還將加快工業鄰里中心、公共停車場、人才公寓等項目建設，全力打造V智造產業社區先行區。

在完善服務體系方面，戴村鎮面向人的生活需求，充分利用互聯網和物聯網技術，構建智慧服務平臺，為人才提供智能診療、社區養老、在線學習、智慧能源、共享交通等服務。同時，面向企業、產業的發展需求，整合政府、市場化服務機構等主體的力量，引入第三方機構為入駐企業提供政策法規、人力資源、企業營銷、商務配套、科技服務等全生命周期服務，對于中小型創新型企業還會提供資金補貼、稅收優惠等政策支持。